9月14日上午10時，國務院新聞辦舉行政策吹風會，國資委副主任、黨委副書記張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍先后介紹了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。

會上，張喜武副主任介紹了《指導意見》的起草背景和主要內容，并圍繞如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求、如何認識這次改革的特點、《指導意見》對推進國有企業(yè)改革有哪些考慮、如何把國有企業(yè)打造為獨立的市場主體、如何理解以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、如何加強國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等六個問題，與中外媒體進行了交流。

以下是張喜武副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄。

張喜武副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄

（2015年9月14日）

一、關于《指導意見》的起草背景

對國有企業(yè)改革發(fā)展，黨中央、國務院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習近平總書記、李克強總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業(yè)改革進一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實中央關于深化國有企業(yè)改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國資委、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等有關部門共同起草了《指導意見》。國務院有關領導同志多次召開會議，聽取各方意見建議，反復研究修改《指導意見》。文件稿經(jīng)多次修改完善后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會會議審議通過，以黨中央、國務院名義印發(fā)實施。

二、關于《指導意見》的主要內容

《指導意見》在深入總結國有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措，是新時期深化國有企業(yè)改革的綱領性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

《指導意見》分三大板塊，設8章30條。第一板塊包括導言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至第六章，著眼于改革的協(xié)同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點和關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是改革的重要途徑，強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著眼于改革的復雜性、艱巨性，明確了加強和改進國有企業(yè)黨的建設、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。

《指導意見》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

《指導意見》強調，深化國有企業(yè)改革要適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

《指導意見》明確，深化國有企業(yè)改革要堅持五項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。四是堅持黨對國有企業(yè)的領導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。

《指導意見》提出，國有企業(yè)改革的主要目標是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

《指導意見》要求，抓好六項重點改革任務。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，深入開展黨風建設和反腐倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

《指導意見》還對完善相關法律法規(guī)和配套政策，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。

三、關于幾個問題

（一）如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求。

習近平總書記強調，深化國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改。《指導意見》對深化國有企業(yè)改革作出的總體部署，實際上也描繪出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的要點框架，可以概括為“123456”。

“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

“2”就是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。

“3”就是貫徹“三個有利于”標準，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設、國有資產(chǎn)管理體制建設、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設和國有企業(yè)黨的建設。

“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

“6”就是抓好“六項重點任務”，分類推進改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。

（二）如何認識這次改革的特點。

這次國有企業(yè)改革，有四個比較突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。

（三）《指導意見》對推進國有企業(yè)改革有哪些考慮。

對推進國有企業(yè)改革，《指導意見》的主要考慮是：

一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟，就沒有我國現(xiàn)代化建設取得的重大成就，就沒有中國特色社會主義制度，就沒有人民的共同富裕；對于我們這樣一個發(fā)展中的大國來講，沒有強大的國有企業(yè)，就沒有強大的國有經(jīng)濟，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢就會缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、把國有企業(yè)打造成獨立市場主體。深化國有企業(yè)改革，就要自覺遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開公平公正參與市場競爭。企業(yè)家是企業(yè)在市場競爭打拼中的領軍人才、靈魂人物，是打造國有企業(yè)市場主體地位的核心要素，培養(yǎng)造就、吸引集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家也是這次深化國有企業(yè)改革的主要任務之一。搞好國有企業(yè)改革發(fā)展，要堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，充分發(fā)揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發(fā)展的主體力量的重要作用。

三是堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協(xié)同發(fā)力，更好激發(fā)國有資本生機活力，改善國有資本運營管理，提高國有資本經(jīng)營效率，保障國有資本不受侵害，充分發(fā)揮國有資本功能作用。

四是增強活力與強化監(jiān)管相結合?；盍κ菄衅髽I(yè)做強做優(yōu)做大的動力源，是國有企業(yè)效率和競爭力的生成基。監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護網(wǎng)，是國有企業(yè)改革發(fā)展順利向前推進的重要保障。增強活力和加強監(jiān)管，有機統(tǒng)一、不可偏廢，統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅動，才能確保國有企業(yè)改革行穩(wěn)致遠、取得實效。

五是堅持黨的領導、為國有企業(yè)改革保駕護航。堅持黨的領導，是中國特色國有企業(yè)的本質特征。當前，國有企業(yè)改革進入了攻堅期和深水區(qū)，需要調整的是深層次的各種利益關系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進，越要加強黨對國有企業(yè)的領導，更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（四）如何把國有企業(yè)打造為獨立市場主體。

把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點和落腳點。

《指導意見》強調，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

《指導意見》通篇都體現(xiàn)了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實企業(yè)自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權；轉變國資監(jiān)管機構職能，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公平參與競爭。企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔，為國有企業(yè)作為獨立市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

（五）如何理解以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向，規(guī)劃了主路徑。實現(xiàn)以管資本為主的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；要科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權和經(jīng)營權分離，不干預企業(yè)經(jīng)營自主權；國有企業(yè)作為獨立市場主體，享有經(jīng)營自主權，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責。

具體來講，需要著力抓好四方面工作。

一是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”。“一個轉變”，就是準確把握依法履行出資人職責的定位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。“兩個清單”，就是科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。“三個歸位”，就是將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。“四個重點”，就是重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學性、有效性。

二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責。這項工作要在試點的基礎上推進。

三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。

四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

（六）如何加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障?！吨笇б庖姟诽岢隽艘幌盗写胧?，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個機制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

第一道防線：強化企業(yè)內部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監(jiān)督，加強對關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強當期和事中監(jiān)督。第三道防線：強化專項監(jiān)督，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強化社會監(jiān)督，實施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。

健全的“六個機制”：一是建立健全核查、移交和整改機制，強化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運用；二是建立監(jiān)督工作會商機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機制，使國有企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐。