中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著十八屆三中全會(huì)《決定》部署的改革任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。

波瀾壯闊的中國(guó)改革，已走過30多年風(fēng)雨歷程。前所未有的思想解放和制度變遷，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國(guó)，也深刻地影響著世界。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，“形有波動(dòng)”，國(guó)內(nèi)外對(duì)此有一些議論和擔(dān)心。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，“勢(shì)仍看好”，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)際社會(huì)多數(shù)人對(duì)此也是認(rèn)同的。

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。

改革是中國(guó)最大的紅利，改革依然是中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招

從20世紀(jì)70年代末開始，一場(chǎng)改變中國(guó)命運(yùn)的改革在960萬平方公里的大地上展開。伴隨著真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，走出十年動(dòng)亂災(zāi)難的中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民獲得了空前的思想解放，果敢摒棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，在實(shí)事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放了制度紅利，從而帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入了新的活力。30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到約10萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。從人均國(guó)民收入、制造業(yè)產(chǎn)值、貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備等綜合指標(biāo)看，我國(guó)已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。正是改革創(chuàng)造了這一世界經(jīng)濟(jì)史上的增長(zhǎng)奇跡。實(shí)踐表明，過去取得的輝煌成就靠的就是萬眾一心搞改革，靠的就是持續(xù)釋放改革紅利。

改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，將來中國(guó)繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡仍然要靠改革。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的基本國(guó)情是發(fā)展不足、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，而發(fā)展的核心就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律“三大規(guī)律”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革的整體部署持續(xù)推進(jìn)，一路上攻堅(jiān)克難，加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，通過簡(jiǎn)政改革、財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。今年上半年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)7%。服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.4%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，信息、文化、健康、旅游等消費(fèi)需求旺盛。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在平穩(wěn)健康發(fā)展，并惠及全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%左右?？梢哉f，改革旗幟高高飄揚(yáng)，全面深化改革成效顯著。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國(guó)正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的每一項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問題，依然需要通過切切實(shí)實(shí)的改革來加以推動(dòng)?？梢哉f，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù)；不深化改革，存在的問題就可能更嚴(yán)重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。改革過去、現(xiàn)在都是中國(guó)最大的紅利，改革依然是中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬萬的改革促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除各種利益的藩籬和體制機(jī)制的弊端，充分釋放改革新紅利。

當(dāng)前改革還需要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，把已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革政策落實(shí)好

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是黨中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出臺(tái)了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)的信心。當(dāng)然，從“蓄勢(shì)”到“迸發(fā)”，需要一個(gè)過程，我們可以從即將召開的五中全會(huì)看到改革的精氣神將續(xù)寫在“十三五”規(guī)劃的篇章中。當(dāng)前，最重要的就是繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)改革措施落實(shí)好，特別是要把穩(wěn)增長(zhǎng)的措施盡量往前擺、抓到位。

首先，這是立足基本國(guó)情的必然選擇。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這些年，我國(guó)之所以能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，人民生活不斷改善，其中的重要原因之一就是堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革。可以說，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

其次，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力，我們沒有驚慌失措，也沒有怨天尤人，而是保持定力，實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，不超發(fā)貨幣、不搞大規(guī)模強(qiáng)刺激。同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，給企業(yè)和市場(chǎng)松綁，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺(tái)的建設(shè)，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力。依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶逐步形成。下一步，要努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅政令要出中南海，而且要破除“腸梗阻”，更要打通“最后一公里”，注重將改革措施盡快落地見效，變成千千萬萬人民開創(chuàng)偉業(yè)的行動(dòng)，不斷釋放改革新紅利。

再次，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一波三折，短期內(nèi)恐怕難有起色。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，新一輪科技革命正在孕育、興起，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。隨著國(guó)際需求支撐條件減弱、勞動(dòng)力等要素供給條件發(fā)生新的變化、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)將更加艱巨。要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、“新人口紅利”等進(jìn)程，形成改革的新動(dòng)力，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

最后，這是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的客觀要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力地促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化?，F(xiàn)在，改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，不進(jìn)則退。只有通過繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，真正形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域改革的強(qiáng)大合力，努力把中國(guó)的事情辦好。

保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中求新求進(jìn)求突破

“天行健，君子以自強(qiáng)不息。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向發(fā)展。加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這些重要思想，非常鼓舞人心，對(duì)全面深化改革中求新求進(jìn)求突破，提出了更緊迫的要求。

一要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)“變中求新”。從各地改革的實(shí)踐看，那些敢于求新、創(chuàng)新，主動(dòng)點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎的地區(qū)，發(fā)展活力充足，動(dòng)力強(qiáng)勁；反之，則壓力較大，步履維艱。當(dāng)下的中國(guó)，面臨著“前有堵截，后有追兵”的雙向壓力，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和先機(jī)，就必須保持戰(zhàn)略定力，變中求新，打好改革的“主動(dòng)仗”，下好創(chuàng)新的“先手棋”，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的重大改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。

二要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)“變中求進(jìn)”。在新常態(tài)下，既要穩(wěn)中求進(jìn)，也要變中求進(jìn)，關(guān)鍵是有所“進(jìn)”。如果不進(jìn)，就無法保持改革的成果，也無法實(shí)現(xiàn)人民的新期待。必須增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，變中有為，變中精進(jìn)。要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。要采取政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制并用的方式，存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，采取地區(qū)、產(chǎn)業(yè)差別化政策，既要減少過剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

三要保持戰(zhàn)略定力，在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)“變中突破”。改革就是“變”，也是我們推進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。古人云，“變則通，通則久”。全面深化改革，變中突破，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略定力。我們?cè)谌嫔罨母镏?，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要著重加強(qiáng)利益關(guān)系調(diào)整、資源要素分配，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措。要注重探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，爭(zhēng)取在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面和建設(shè)現(xiàn)代政府的管理創(chuàng)新上取得新突破。

我們有30多年改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，有體制的優(yōu)勢(shì)，有堅(jiān)強(qiáng)的決心，有勤勞勇敢的13億人民，我國(guó)的改革正在積蓄正能量、釋放正能量。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布所說：“我曾多次看到中國(guó)面臨似乎難以逾越的困難，但給人留下深刻印象的是中國(guó)拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。”我們相信，萬眾矚目的中國(guó)會(huì)向人民、向世界交出一份高質(zhì)量的答卷。

（本文章摘自9月14日《光明日?qǐng)?bào)》，作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）