中共國資委紀委文件

國資紀發(fā)〔2013〕5號

2013年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)紀委（紀檢組)、監(jiān)察局（部、室）：

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。中央企業(yè)要按照十八屆中央紀委第二次全會和中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議的要求，圍繞中央企業(yè)負責(zé)人會議提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合改革發(fā)展實際選題立項開展效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、認真做好選題立項工作

　?。ㄒ唬﹪@國資委重要工作部署的貫徹落實情況開展效能監(jiān)察。督促企業(yè)認真貫徹落實中央企業(yè)負責(zé)人會議提出的突出深化改革、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出創(chuàng)新驅(qū)動、突出管理提升等各項任務(wù)，著力解決影響改革發(fā)展的突出問題，促進企業(yè)夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，采取有效措施保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長。督促企業(yè)認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，糾正工作虛浮不實、鋪張浪費等問題，確保中央政令暢通，杜絕有令不行、有禁不止、隨意變通等行為。

　?。ǘ﹪@提升企業(yè)管理水平開展效能監(jiān)察。針對決策管理開展效能監(jiān)察，促進“三重一大”制度的貫徹落實，保證企業(yè)科學(xué)民主決策。針對物資采購、資金管理、應(yīng)收賬款、存貨管理、廢舊物資管理等開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)降本增效,不斷提升精細化管理水平。針對招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競價管理開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)強化過程監(jiān)督，加強管控機制建設(shè)，防止違法違紀行為發(fā)生。針對企業(yè)基礎(chǔ)管理開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)全面梳理工作流程，建立系統(tǒng)科學(xué)實用的標(biāo)準和制度體系，加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。

　?。ㄈ﹪@企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓開展效能監(jiān)察。重點關(guān)注資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營等環(huán)節(jié)，確保企業(yè)按照規(guī)定權(quán)限和程序決策企業(yè)重組改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，規(guī)范市場化運作方式，有序流轉(zhuǎn)國有產(chǎn)權(quán)，提高資源配置效率，維護資本運營效益和安全，防止弄虛作假、暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失，損害國家利益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益。

　　 （四）圍繞加強國（境）外重大項目管理探索開展效能監(jiān)察。針對嚴格履行國（境）外重大項目決策程序探索開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)提高項目質(zhì)量和投資效益，嚴格責(zé)任追究，確保項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔；針對國（境）外重大項目風(fēng)險管理探索開展效能監(jiān)察，重點檢查風(fēng)險管控制度是否建立和有效執(zhí)行，法律、合同管理、勞務(wù)管理、資金管理、設(shè)備物資管理等方面風(fēng)險是否可控，促進企業(yè)健全內(nèi)控機制和風(fēng)險管理制度，提高風(fēng)險防范意識，維護國有資產(chǎn)安全。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┻M一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。效能監(jiān)察是企業(yè)行之有效的綜合性管理監(jiān)控工作，是推進企業(yè)強基固本、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段，也是紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，保障國有資本保值增值的有效途徑。各中央企業(yè)要切實增強做好效能監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負責(zé)、監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

　　（二）抓好效能監(jiān)察工作的流程管控。在開展效能監(jiān)察過程中，要按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（國資發(fā)紀檢〔2006〕139號）和《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》（國資紀發(fā)〔2009〕12號）要求，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，規(guī)范操作。要注重實施效果，在查問題找原因、后續(xù)整改落實及鞏固效能監(jiān)察成果上下功夫，嚴把責(zé)任追究關(guān)。開展效能監(jiān)察后評估，抓好成果的深化和拓展，認真組織效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評審工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀項目的示范引領(lǐng)作用，建立健全效能監(jiān)察工作的激勵保障機制。按照檔案管理的要求和效能監(jiān)察工作流程梳理項目資料，注重材料內(nèi)容的相關(guān)性、資料的完整性以及歸檔的規(guī)范性。

　?。ㄈ┣袑嵦嵘鼙O(jiān)察工作水平。以國資委2012年發(fā)布的68個示范項目為標(biāo)桿，開展對標(biāo)學(xué)習(xí)和研討交流，不斷改進和規(guī)范效能監(jiān)察工作，創(chuàng)新工作方法。建立備案管理制度，國資委紀委、駐委監(jiān)察局將繼續(xù)對中央企業(yè)集團層面立項的效能監(jiān)察項目統(tǒng)一進行備案管理并從中選取部分項目進行跟蹤督導(dǎo)；按照分級管理的原則，各中央企業(yè)也要逐級對效能監(jiān)察項目進行備案管理，并加強對重點項目的檢查指導(dǎo)。要結(jié)合企業(yè)實際，制訂完善效能監(jiān)察工作實施辦法或細則，規(guī)范操作流程和作業(yè)文書，總結(jié)提煉單項效能監(jiān)察操作規(guī)程，不斷完善效能監(jiān)察制度體系。要強化技術(shù)支撐，把效能監(jiān)察的業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容納入企業(yè)管理信息系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，加強過程管控和信息交流，提高工作效率和質(zhì)量。

　?。ㄋ模┓e極培育效能監(jiān)察專業(yè)隊伍。配齊配強效能監(jiān)察工作人員，采取多種渠道和形式加大培訓(xùn)力度，對專兼職效能監(jiān)察人員進行效能監(jiān)察、企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)審計、法律、工程建設(shè)項目管理等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高效能監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，持續(xù)推動效能監(jiān)察工作向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化方向邁進。

　　各中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)請于3月20日前將本年度集團公司本部效能監(jiān)察的立項情況報送國資委紀委、駐委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。聯(lián)系人：徐麗穎，聯(lián)系電話：（010）64471471，傳真：（010）64471451，郵箱：zhifa-jw@sasac.gov.cn。

　　附件：2013年中央企業(yè)效能監(jiān)察立項備案表

                                                                                            國務(wù)院國資委紀委 監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局
                                                                                            2013年3月4日