健全體系加強監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質量 推動企業(yè)國有產權管理工作再上新臺階

——在全國國有產權管理工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃丹華

    這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國有資產監(jiān)督管理工作會議精神，總結2011年全國國有產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產權管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

    一、2011年全國國有產權管理工作取得新進展

    一年來，各級國資監(jiān)管機構按照去年全國國有產權管理工作會議提出的工作要求，在加強產權管理、形成監(jiān)管合力、優(yōu)化產權配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

    （一）強化產權管理，推動國有資產監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產權監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產權管理工作水平。

    一是產權管理制度進一步完善。去年是產權管理制度建設的豐收年，國務院國資委制訂出臺了《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》、《關于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見》、《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》等1個國資委令和5個規(guī)范性文件。各級國資監(jiān)管機構根據當地實際制訂相應規(guī)定，進一步完善了產權管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監(jiān)管的條例，將地方產權管理的相關政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺了上市公司內幕信息管理制度，防控內幕交易。浙江、深圳推進產權管理工作指引的制訂，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產權管理工作流程，進一步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產權流轉過程中強化財務審計、資產評估等工作規(guī)范，防止了國有資產流失。

    二是產權管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉變。各地積極推進信息化建設，不斷完善管理流程，進一步推動產權管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結合的動態(tài)監(jiān)管轉變，大大增強了工作的主動性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動產權管理信息系統(tǒng)建設，建立了覆蓋省、市、縣三級機構的產權動態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委開展“產權登記管理信息系統(tǒng)”試點為契機，全面推進監(jiān)管企業(yè)產權管理信息化建設，構筑一站式信息平臺，對產權登記、資產評估、產權交易和風險管控等國有產權流轉的全過程實施閉環(huán)式監(jiān)管，實現(xiàn)管理方式的變革與創(chuàng)新。

    三是境外產權管理工作進入新階段。去年國務院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》，這是境外國有資產、國有產權管理的標志性文件。今年國務院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述三個文件為基礎，形成一套針對境外國有資產、產權、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完整的、適應“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風險，安全發(fā)展。各地境外國有產權管理工作進一步加強，走出去步伐進一步加快。湖北、四川等地制訂出臺了境外產權管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產權狀況進行了摸底調查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數據庫，為加強境外產權管理奠定了基礎。

    四是國有產權集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進展。各地以自身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推進產權管理基礎工作全覆蓋，推動了國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進了制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，有效防范了國有資產流失。湖北、山東扎實做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產權管理基礎工作，實現(xiàn)了產權管理基礎工作的全覆蓋。廣東部分縣級市進行了將公有資產和土地儲備納入國有資產監(jiān)管機構監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級國有資產監(jiān)管機構的監(jiān)管職能。河北、寧波以產權登記工作為平臺，積極推進經營性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管。

    （二）優(yōu)化產權配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產權配置方式，加大產權配置力度，提高產權配置能力，優(yōu)化了產權布局結構，為有效應對市場壓力，實現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

    一是指導監(jiān)管企業(yè)建立合理產權結構，提升管理水平。各地積極推動監(jiān)管企業(yè)調整產權結構，為建立良好的公司治理結構，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎。首先，繼續(xù)推進公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制過程中，積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元化，推進監(jiān)管企業(yè)公司制股份制改革。湖南加快推進監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導監(jiān)管企業(yè)培育了近20個上市資源。其次，進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產權變動工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產權變動方案實施后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產權鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風險、提高能力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)奠定了良好基礎。廣西對監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進行了產權登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產權樹狀結構圖，在此基礎上進行產權結構調整，壓縮產權層級，優(yōu)化產權結構。第三，積極探索混合所有制企業(yè)產權管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產權管理政策內化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強混合所有制企業(yè)產權管理。江蘇、浙江指導監(jiān)管企業(yè)在建立并不斷完善產權代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產責任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

    二是指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產權配置，推進合理布局。各級國資監(jiān)管機構結合本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極推動監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強與各類所有制企業(yè)合作，國有經濟布局結構進一步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現(xiàn)兩類資本的有機結合，積極發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積極推動監(jiān)管企業(yè)開展境外并購重組，通過建立“走出去、引進來”機制，在全球范圍內配置資源。不少地方還積極推動監(jiān)管企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農電企業(yè)劃轉國家電網和南方電網，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫劃轉中儲糧，推動了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

    三是指導監(jiān)管企業(yè)增強資本運作能力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。針對企業(yè)資金面偏緊的狀況，各地積極推動監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積極利用債券市場加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“十二五”直接融資總體規(guī)劃，進一步加強對企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監(jiān)管企業(yè)利用產權市場引進增量資本，實現(xiàn)增資擴股。上海指導監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產置換等多種資本運作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整合力度，形成“融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、價值提升、回報社會”的良性發(fā)展機制。

    （三）匯聚各方合力，促進形成“大國資”工作格局。產權管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，需要形成統(tǒng)一規(guī)范，打造監(jiān)管合力。各級國資監(jiān)管機構在黨委、政府的領導和支持下，以更加主動、開放的工作姿態(tài)，通過加強溝通協(xié)調，匯聚各方監(jiān)管合力，積極推動“大國資”工作格局的形成。

    一是強化各級國資監(jiān)管機構產權管理系統(tǒng)的上下聯(lián)動。各地通過上下聯(lián)動加強產權管理業(yè)務溝通聯(lián)系，“大國資”理念進一步增強。2011年，國務院國資委繼續(xù)組織召開工作會和培訓班，并建立了深入地市的走訪調研機制，先后赴廣東、重慶、內蒙古等17個省區(qū)市開展走訪調研，加強對地方產權管理工作的指導監(jiān)督。各省級國資委也加強了對地市國資監(jiān)管機構的指導和監(jiān)督。湖北專門召開了省內產權管理工作會議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內蒙古等地舉辦了地市級國資監(jiān)管機構產權管理業(yè)務培訓班，在加強業(yè)務溝通聯(lián)系的同時，有效提高了產權管理工作人員的政策水平。

    二是加強產權管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息化是產權管理工作“四化”要求的關鍵一環(huán)，通過信息化帶動產權管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積極做好與國務院國資委產權管理系統(tǒng)的聯(lián)通工作，產權管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產權登記管理信息系統(tǒng)試運行工作，為在全國范圍內統(tǒng)一推廣提供了寶貴經驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國資委與國務院國資委實現(xiàn)企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。截至目前，已有31個省區(qū)市國資委及其選擇確定的產權交易機構接入監(jiān)測系統(tǒng)，全國統(tǒng)一的產權轉讓動態(tài)監(jiān)管格局已經形成，這是經過九年的努力得來的成績，很不容易，是國務院國資委、地方國資委和產權交易機構三方共同努力的結果。

    三是推動中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實。國務院國資委積極推動中央企業(yè)與地方開展戰(zhàn)略合作，先后與十余個省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這些省市國資委注重發(fā)揮產權管理的基礎作用，積極推動合作協(xié)議的落實。湖南國資委以產權為紐帶，積極開展監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實現(xiàn)與69戶中央企業(yè)合作對接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過以湖南有色集團股權向五礦股份增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股份公司的股權。河北、新疆國資委通過劃轉、轉讓、參股等多種手段，落實與中央企業(yè)對接合作，實現(xiàn)互利共贏。山西國資委推動監(jiān)管企業(yè)同煤集團重組中電投集團火電上市公司及相關資產，實現(xiàn)上下游資源整合，推動煤電聯(lián)營和央地合作。

    產權管理工作的規(guī)范有效開展離不開產權交易機構的共同努力。產權交易機構遵循“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。2011年納入企業(yè)國有產權交易監(jiān)測系統(tǒng)范圍的31個省區(qū)市產權交易機構共完成企業(yè)國有產權轉讓1849宗，交易金額821億元，產權市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺作用。去年中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會掛牌成立，為產權交易行業(yè)進一步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積極推動國有產權進場交易的同時，各地還采取措施，推動進場交易范圍不斷擴大。在重慶經驗的基礎上，國務院國資委配合推動最高法出臺了關于涉訴國有資產拍賣進入產權交易所的法律規(guī)定，明確了涉訴國有資產司法委托拍賣由省級國資委選擇確定的國有產權交易機構組織實施。在此帶動下，各地也積極探索開展相關工作，不少地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產權交易所已累計完成1000余宗涉訴資產進場交易，涉及金額超過20億元。產權市場在創(chuàng)新交易方式方面也進行了積極探索，取得了積極進展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產權交易機構采用了全國統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。北京產權交易所實現(xiàn)了國有產權交易的動態(tài)報價。上海聯(lián)合產權交易所在做好進場交易組織工作的同時，主動深入企業(yè)服務，著力提升重大項目的增值能力。山東產權交易中心積極引入機構投資者，幫助企業(yè)做好增資擴股等創(chuàng)新業(yè)務。吉林長春產權交易中心提高融資服務功能，辦理股權質押融資110億元。福建產權交易中心在傳統(tǒng)拍賣、密封式報價交易方式基礎上，創(chuàng)新密封式報價加電子競價的復合競價方式，取得良好成效。

    一年來，各級國資監(jiān)管機構從事產權管理工作的同志們和產權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經濟形勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，在“十二五”開局之年，為企業(yè)調結構、轉方式、強管理、保增長做出了重要貢獻，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委和國務院國資委黨委，向同志們一年來付出的辛勤努力和作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

    在回顧2011年產權管理工作取得的成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前產權管理工作與“國資監(jiān)管上新水平，國企發(fā)展上新臺階”目標要求仍有不少差距，還存在著一些不容忽視的問題。一是產權登記、資產評估、進場交易等事項仍有待規(guī)范，仍然存在應登記未登記、應評估未評估、應進場未進場，以及進場操作不規(guī)范等問題。二是部分上市公司國有股東行為不夠規(guī)范。三是境外產權管理依然薄弱，境外國有資產風險控制有待進一步加強。四是結構調整力度亟待加強，產權優(yōu)化配置能力有待提高，不僅要實現(xiàn)產權規(guī)范流轉，還要達到更高的要求，實現(xiàn)優(yōu)化配置，為調結構、轉方式提供支持。此外，隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著國家對整個經濟發(fā)展質量要求的提高，對從事產權管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認真研究，及時解決，不斷提升產權管理工作水平。

    二、2012年面臨的形勢和主要任務

    2012年國際國內經濟環(huán)境將更為復雜。在去年12月召開的中央經濟工作會議和今年1月召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上，對2012年的形勢都進行了分析，今年不穩(wěn)定、不確定因素還是很多。對經濟形勢的復雜性、嚴峻性，我們要有深刻認識，做好充分準備。一是對世界經濟發(fā)展趨勢要有充分認識。國際上，歐洲主權債務危機繼續(xù)深化，歐元區(qū)國家財政政策全面轉向緊縮，加劇了全球經濟下行壓力，今年特點是歐債危機從邊緣國向中心國蔓延。美、日等主要發(fā)達國家經濟增長乏力，失業(yè)率居高不下，消費不振，貿易低迷，拖緩了全球經濟復蘇步伐。新興經濟體的增長速度明顯放緩，部分國家金融市場波動加劇，系統(tǒng)性風險提高。全球經濟將進入一個較長的低速增長期，對企業(yè)帶來最直接的影響就是市場萎縮，需求不足。二是加強對危機的應對措施的認識。2008年金融危機以來，全球產業(yè)調整加快，主要發(fā)達經濟體大力推動經濟轉型，加快發(fā)展新興產業(yè)，產業(yè)競爭更加激烈，這對國有企業(yè)加快轉型升級，提高產業(yè)競爭力提出了更為緊迫的要求。三是加強對國際國內市場動向的認識。大宗商品價格持續(xù)高位波動，資源價格上漲，企業(yè)盈利空間被壓縮，在全球經濟一體化的大背景下，國內經濟發(fā)展結構中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題與國際問題交織在一起，2012年經濟形勢將更加嚴峻。但是我們也要堅定信心，中國經濟增長的基本面沒有變化，國有企業(yè)經過30年改革發(fā)展，通過參與市場競爭提高了競爭力，同時國際金融危機與歐債危機也為我們“走出去”帶來了機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存。

    國內外經濟形勢的深刻變化給國有企業(yè)改革發(fā)展，特別是國有企業(yè)產權管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結構，加快轉型升級，企業(yè)深化改革和結構調整的任務必將進一步加重，企業(yè)結構調整的途徑和資產重組的方式也將隨之多樣化。二是去年中央經濟工作會議提出穩(wěn)中求進的工作總基調，今年年初全國國有資產監(jiān)督管理工作會議提出國有企業(yè)要為國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻，為實現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定的目標，企業(yè)的資本運作力度會加大，產權流轉的頻率將大幅提高。三是為加大市場開拓，企業(yè)國際化經營步伐將進一步加大，產權分布的地域將更加廣泛。這些都使產權管理工作面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨。

    面對新形勢、新挑戰(zhàn)，2012年全國國有產權管理工作的總體要求是：認真貫徹中央經濟工作會議和全國國有資產監(jiān)督管理工作會議要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞今年國資監(jiān)管工作“一個基調、兩個提升、三個作用”的工作重點，健全監(jiān)管體系、強化基礎管理、優(yōu)化產權配置、服務改革發(fā)展、提升國資價值。為此，今年要著力抓好以下幾項工作：

    （一）繼續(xù)完善產權管理工作體系，提升監(jiān)管水平。各地要繼續(xù)把建立制度完善、系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的產權管理工作體系作為提升監(jiān)管水平的重要內容。一是進一步完善產權管理制度。要在做好國務院國資委新出臺產權管理制度貫徹落實的基礎上，根據本地區(qū)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作需要，及時研究出臺相關制度。對已出臺的制度要進行梳理、完善，并進一步研究制定工作指引，將制度細化，提高其可操作性。二是加強產權管理機構和隊伍建設。健全的機構和穩(wěn)定的高素質隊伍是做好工作的前提。從目前情況看，仍有部分省級機構存在產權管理與資本運作，或者產權管理與資產評估管理“兩張皮”的現(xiàn)象，管理職能分散，人員力量單薄，不便有效開展工作。因此，各地要高度重視產權管理機構和隊伍建設，要強化省級產權管理專司機構，統(tǒng)一管理職能；充實編制和崗位，建設一支與工作要求相適應的人員隊伍，從人員數量和質量上保證產權管理工作的順利高效開展。三是推進產權管理信息化建設。要配合國務院國資委做好企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)、上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)、產權登記管理信息系統(tǒng)、資產評估管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的聯(lián)通和運行工作，加強產權管理信息系統(tǒng)建設，不斷提高監(jiān)管的效率和效益。四是加強對產權管理特別是產權轉讓的聯(lián)合檢查。要繼續(xù)完善聯(lián)合財政、發(fā)改委、監(jiān)察、工商、證監(jiān)等六部門對產權轉讓的聯(lián)合檢查機制，堅持對產權交易機構的聯(lián)合評審制度，并探索建立企業(yè)產權管理工作綜合檢查評價機制，為產權管理工作提供科學導向和行權履職動力，切實發(fā)揮好產權管理在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

    （二）推動實施新的產權登記辦法，為加強國資監(jiān)管夯實基礎。今年我們將發(fā)布實施新的產權登記辦法，貫徹實施新辦法是各級國資監(jiān)管機構2012年的一項重要工作。新辦法與現(xiàn)行產權登記辦法有本質不同，不僅登記的性質、范圍發(fā)生了變化，登記的指標體系、管理方式等都有很大變化。為此：一是要切實轉變工作思路，把思想統(tǒng)一到新產權登記辦法上來。新辦法出臺后，產權登記表證將不再具有國有產權法律憑證的功能，產權登記范圍也將延伸到實際控制企業(yè)。對此，各地要把握實質，深刻領會這一轉變的原因及重要意義。二是要調整工作方法，真正實現(xiàn)產權登記業(yè)務的在線辦理，提高辦理效率，實現(xiàn)“應登必登、應登即登、登則登準”。三是要注重發(fā)揮產權登記的功能與作用。各地要組織監(jiān)管企業(yè)按照新的產權登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產權架構，摸清家底，分析產權在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式之間的分布和動態(tài)變化情況，為企業(yè)理清產權關系，優(yōu)化布局結構提供基礎數據。

    （三）推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產權配置，提高發(fā)展質量。各地要繼續(xù)圍繞“推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，這十六字方針是隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的推進，產權管理工作能力和水平的提高，在實踐中形成和不斷完善的。各地要著力調整結構、優(yōu)化布局，不斷提升監(jiān)管企業(yè)發(fā)展質量。一是要引導監(jiān)管企業(yè)做好資源整合。進一步突出和精干主業(yè)，壓縮管理層級，推動國有資本從低效、無效、非主業(yè)領域退出，向優(yōu)勢領域集中、向產業(yè)鏈高端集中、向戰(zhàn)略性產業(yè)集中，推動產業(yè)升級改造，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，提高監(jiān)管企業(yè)核心競爭力。二是要引導監(jiān)管企業(yè)積極開展相互合作，推動監(jiān)管企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務、同類業(yè)務之間的重組整合。進一步推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展多層次合作，以產權為紐帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。鼓勵支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，利用國際國內兩種資源、兩個市場，加快企業(yè)做強做優(yōu)。鼓勵監(jiān)管企業(yè)按照國務院36號文件精神，在改制重組中積極引入民間資本，促進其他所有制經濟成分與國有企業(yè)共同發(fā)展。三是要引導監(jiān)管企業(yè)遵循市場機制，利用市場優(yōu)化產權配置。要認真研究市場發(fā)展動態(tài)和政策調控動向，充分發(fā)揮股票市場、產權市場、債券市場的價值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動資產轉讓和增資擴股等項目進入產權市場陽光操作。

    （四）努力做強做優(yōu)上市公司，推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的推進，越來越多的優(yōu)質資源進入上市公司，國有控股上市公司已成為國有經濟發(fā)展的中堅力量。以中央企業(yè)為例，截至2011年6月30日，中央企業(yè)控股境內外上市公司共有359家，資產總額占全部中央企業(yè)資產總額的54.1%，凈資產占全部中央企業(yè)凈資產總額的68.7%，營業(yè)收入占同期全部中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入的60.4%。顯然，做強做優(yōu)國有控股上市公司已成為各級國資監(jiān)管機構的重要任務。針對當前國有控股上市公司發(fā)展中存在的問題，要著重做好以下工作：一是要重點解決上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的問題，要在研究確定上市公司層級的基礎上，以已有上市公司為平臺，利用好境內外資本市場，推動上市公司資源在監(jiān)管企業(yè)內部、監(jiān)管企業(yè)之間、監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間實現(xiàn)按業(yè)務板塊聯(lián)合重組上市，實施有效整合，實現(xiàn)資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進一步強化資本運作能力，要指導監(jiān)管企業(yè)通過并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運用資產注入、增持、增發(fā)、配股、可轉債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時實現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問題，繼續(xù)推動優(yōu)質資產和相同業(yè)務向上市公司集中。要進一步規(guī)范關聯(lián)交易，依法保護上市公司利益和各類股東權益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負責任的股東，切實加強內控體系建設，防范內幕交易，鼓勵建立符合價值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場的表率。

    （五）繼續(xù)加強對產權市場的監(jiān)督指導，確保產權交易規(guī)范運作。要繼續(xù)貫徹落實“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的十六字方針，大力支持產權市場建設，健全多部門聯(lián)合檢查機制，督促產權交易機構規(guī)范運作。要加強與相關部門的協(xié)調與合作，進一步將進場交易的成功做法推廣到公共資源交易、涉訴資產交易等領域。積極探索提升產權市場功能，推動監(jiān)管企業(yè)實物資產進場交易，通過產權市場引進各類投資者，在服務企業(yè)產權交易、資產流轉的基礎上，積極探索為企業(yè)增資擴股等資本運作服好務。

    借此機會，我想強調一下產權交易機構的規(guī)范問題。大家都知道，去年國務院發(fā)布了《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，為此國務院專門成立了部際聯(lián)席會，國務院國資委作為聯(lián)席會的成員單位，主要任務是對產權交易市場進行規(guī)范。盡管其所針對的問題并不是由我們選擇確定的企業(yè)國有產權交易機構引起的，但也提醒在座各家交易機構要引以為戒。應該說，國資委成立以來，先后建立了統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、信息發(fā)布和監(jiān)測系統(tǒng)，并且推動成立了行業(yè)協(xié)會，各產權交易機構在拓展業(yè)務范圍、創(chuàng)新交易方式方面所做的大量工作，也獲得了社會的廣泛認可。但我們要始終牢記，作為提供公正市場化服務的交易平臺，規(guī)范是生命線，必須堅持規(guī)范操作，否則產權市場將失去生存基礎。為貫徹落實國務院38號文精神，國務院國資委已于去年12月下發(fā)通知，要求各地國資監(jiān)管機構督促產權交易機構開展自查，并將自查情況和發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時報告國務院國資委。今年，國務院國資委將組織六部委對四家中央企業(yè)產權交易試點機構進行第四次綜合評審，各地國資監(jiān)管機構也要在督促產權交易機構進行自查的基礎上，開展對所選擇確認的交易機構進行監(jiān)督檢查。在此過程中，希望產權交易協(xié)會切實履行職責，參與檢查和整改監(jiān)督，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。各地要加強對產權交易機構業(yè)務創(chuàng)新的規(guī)范和指導，既促進產權市場在規(guī)范運作的基礎上進行業(yè)務創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領域內為資源優(yōu)化配置提供市場化服務，又切實按照國務院38號文件要求，規(guī)范從業(yè)。

    （六）切實加強境外產權管理，實現(xiàn)境內外一體化監(jiān)管。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，將會有越來越多的企業(yè)走出國門，進行跨國資源配置，加強境外產權管理就成為國資監(jiān)管機構面臨的又一項重要任務。中央企業(yè)正在按國務院國資委境外產權管理辦法要求組織開展境外產權管理工作，希望各地也要把加強境外產權管理擺在重要議事日程。一是要加強境外產權管理工作體系建設。各級國資監(jiān)管機構要結合本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)“走出去”的實際，建立起適應本地區(qū)發(fā)展要求的境外產權管理制度，切實做好境外產權管理與境內產權管理的銜接，不留管理死角。進一步強化監(jiān)管企業(yè)境外產權管理工作，推動監(jiān)管企業(yè)健全管理制度，明確崗位和職責，確保境外產權管理責任落實。二是盡快組織監(jiān)管企業(yè)對以各種形式對境外投資所形成的權益進行全面摸底，及時認真做好境外企業(yè)產權登記工作，摸清核實境外企業(yè)戶數、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產權結構以及經營管理狀況，建立起境外產權管理狀況的報告制度。三是把住關鍵環(huán)節(jié)，做好風險管控。指導監(jiān)管企業(yè)在境外國有產權流轉中，組織做好可行性研究、內部決策、境外國有資產評估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產權流轉依法合規(guī)，維護好國有權益。四是要抓緊對監(jiān)管企業(yè)個人代持境外國有產權和設立離岸公司等特殊目的公司的情況進行一次全面清理，具備條件的應當要求監(jiān)管企業(yè)及時辦理變更或注銷手續(xù)。

    （七）進一步貫徹“大國資、一盤棋”理念，形成監(jiān)管新合力。“大國資、一盤棋”是國務院國資委適應國資監(jiān)管新要求提出的戰(zhàn)略思維，也是聚合各種資源為國企改革發(fā)展拓展空間的重要舉措。產權管理系統(tǒng)素有“大國資、一盤棋”的理念和工作基礎，在此項工作上走在了前面，今后要在現(xiàn)有基礎上，著重加強以下工作：一是要加強與政府有關部門的溝通，積極為國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國有企業(yè)改革發(fā)展涉及多個部門，各級國資監(jiān)管機構需要積極協(xié)調財政、金融、稅務等政府部門，爭取有關政策支持，解決國企改革發(fā)展中的熱點難點問題，為國企改革創(chuàng)造好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。二是加強產權管理系統(tǒng)內部的聯(lián)系與互動。國務院國資委將進一步通過工作會、培訓班、信息系統(tǒng)、以審核促指導等方式加強對地方產權管理工作的指導。各省級國資委也要按照《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》的要求，通過工作會、培訓、走訪調研等形式，加強對區(qū)域內國資監(jiān)管機構產權管理工作的指導。三是圍繞中心，服務大局，積極創(chuàng)造條件，以產權為紐帶，促進中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作順利推進、有效實施。

    三、做好2012年全國國有產權管理工作的幾點要求

    為確保2012年全國國有產權管理工作整體協(xié)調推進，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實，重點工作逐年有突破，隊伍建設水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點要求：

    （一）要注意把握大局。產權管理工作事關企業(yè)改革發(fā)展全局，國內外形勢和宏觀政策的變化都會對產權管理工作產生深刻影響。產權管理工作要關注大局，把握大局，服務大局。各級國資監(jiān)管機構負責產權管理的同志們，一定要牢固樹立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開展產權管理工作。當前，產權管理工作的大局就是要以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，推動國有企業(yè)搞好結構調整，加快轉型升級，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用好市場機制，提升企業(yè)價值，為實現(xiàn)“兩新目標”提供強大動力。

    （二）要注意抓住重點。在復雜多變的形勢下，強化國資監(jiān)管和推動國有企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，國有企業(yè)改革發(fā)展任務繁重，國資監(jiān)管工作千頭萬緒。我們要始終保持清晰的思路，越是面對復雜的形勢，越要善于抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。對產權管理工作來說，就是要以優(yōu)化產權配置為目標，繼續(xù)完善產權管理工作體系、實施新的產權登記辦法、做強做優(yōu)上市公司、用好市場機制、加強境外產權管理，切實推動國有企業(yè)保增長、保穩(wěn)定，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （三）要注意把握規(guī)律。產權管理工作事項多、任務重，同志們要善于從繁雜的具體工作中認識規(guī)律、總結規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動性、前瞻性。把握規(guī)律一要學習，就是不斷學習產權管理法律法規(guī)，學習相關理論和業(yè)務知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現(xiàn)的問題不斷進行總結分析，認識和理清事物之間的相互關系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結，并能針對工作中的熱點、難點、重點問題及時提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預見性、有效性。

    （四）要注意帶好隊伍。各級國資監(jiān)管機構一定要下大力氣加強產權管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業(yè)務、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調三點：一是高度重視。產權管理工作要求相關工作人員具有高度的政策性、專業(yè)性、原則性，各級國資監(jiān)管機構的領導班子，尤其是“一把手”，要高度重視產權管理隊伍建設，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造人才成長的良好氛圍，為產權管理工作配備精兵強將。二是加強培訓。產權管理工作專業(yè)性強、政策性強，要注意加強業(yè)務培訓，國務院國資委將繼續(xù)組織面向省市兩級國資監(jiān)管機構產權管理工作人員的業(yè)務培訓，各地也要加強業(yè)務培訓，國務院國資委將盡可能提供師資支持，共同努力不斷提高產權管理隊伍的業(yè)務素質、政治素質和職業(yè)操守。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產權管理隊伍在國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中的重要作用，對于國有企業(yè)改制重組等涉及產權運作的重大事項的方案設計和決策，要吸收產權管理部門同志參加，聽取產權管理部門同志的意見，提高決策的科學性和方案的可操作性。

    （五）要注意防范風險。產權管理工作是國資監(jiān)管的重要關口，是社會輿論的重要關注點，責任大，輿情重，風險高。同志們在日常工作中要指導監(jiān)管企業(yè)產權管理工作人員著重防范違規(guī)風險、市場風險、經營風險和道德風險。要繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，約束自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

    最后，我想再強調一下正確處理監(jiān)管與服務、規(guī)范與創(chuàng)新的關系問題。這兩對關系既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是我們在過去工作中不斷認識、調整，在今后工作中還要繼續(xù)深化認識、正確處理的核心關系。產權管理工作制度性強，涉及各方利益，必須規(guī)范操作，加強監(jiān)管，做好各項基礎工作。制度和程序是經過多年的經驗教訓規(guī)范而成，規(guī)范運作是對產權管理體系的維護。但是，按照出資人職責要求，按照國企改革發(fā)展任務的要求，規(guī)范操作、加強監(jiān)管只是做好了基礎性的第一步。在此基礎上，我們還要本著為企業(yè)服好務的原則，寓監(jiān)管于服務之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管水平和服務質量，推動解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的新情況與新問題，幫助企業(yè)既按程序辦事，又能高效率辦事，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    同志們，2012年全國國有產權管理工作充滿挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷提高產權管理工作質量，為實現(xiàn)國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大的貢獻！